Социальная защита семьи (на примере Забайкальского края)

Введение

Актуальность темы исследования. Семья является одним из приоритетных направлений российской социальной политики, 2024 год объявлен Президентом РФ годом семьи. Поддержка семей с детьми - наш фундаментальный нравственный выбор. Большая многодетная семья должна стать нормой, философией жизни общества, ориентиром всей государственной стратегии[ Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.02.2024 // [Электр. ресурс]: справочная правовая система КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (27 мая 2024).]. В рамках проводимой государством политики по поддержке семей с детьми в последние годы был принят ряд нормативно-правовых актов в этом направлении, в частности, внесены изменения в ранее принятые федеральные законы: № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон [от 19.05.1995 № 81–ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995 – № 21. – ст. 1929.]; № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»[ О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей: федер. закон [от 28.12.2017 № 418–ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2018 – № 1. – ст. 2.]; № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006[ О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон [от 29.12.2006 № 256–ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007 – № 1. – ст. 19.]. Указанные изменения коснулись в первую очередь увеличения выплат семьям, имеющим детей.
Многие исследования подтвердили, что важность поддержки молодых семей и повышения уровня является наиболее важным фактором повышения рождаемости. Одним из важных факторов, влияющих на решение завести второго и последующих детей, является невозможность улучшить свои жилищные условия и материальные затраты, которые молодые семьи несут в связи с рождением детей.
Объект исследования: общественные отношения, связанные с реализацией мер социальной защиты семьи в Забайкальском крае.
Предмет исследования: нормы, определяющие порядок реализации мер социальной защиты семьи в Забайкальском крае.
Цель исследования: комплексный анализ социальной защиты семьи (на примере Забайкальского края).
Для реализации цели поставлены следующие задачи:
рассмотреть понятие семьи в системе социальной политики;
изучить нормативно-правовые основы социальной защиты семей;
проанализировать социально-экономическое развитие Забайкальского края как основу социальной защиты семей с детьми;
охарактеризовать направления социальной защиты семей в Забайкальском крае;
исследовать совершенствование социальной защиты семей в Забайкальском крае.
Теоретическая основа исследования включает нормативно-правовые источники, а также научную и учебную литературы, используемую в процессе написания работы, в частности, для ходе проведенного были использованы труды таких авторов, как: Д. М. Ахмедова, Э. Я. Вафин, А. С. Волкова, И. А. Григорьева, Т. Ю. Дунаева, О. А. Ермакова, М. М. Кудаева, П. А. Пономарев П. А., А.Е. Тарасова А.Е., В. С. Торохтий, А. А. Шульга.
Методологическая основа работы. Для достижения цели и решения поставленных задач использованы следующие теоретический анализ научной и учебной литературы по теме исследования, анализ нормативно-правовых актов, а также применялись следующие методы эмпирического исследования: анализ, систематизация и обобщение.
Научное значение исследования заключается в том, что его материалы могут быть использованы при изучении курса «социальная работа», в частности, в процессе исследования особенностей социальной защиты семей. Практическая значимость исследования заключается в том, что по результатам проведенного анализа были разработаны предложения, направленные на совершенствование социальной защиты семей в Забайкальском крае, которые могут быть реализованы на практике.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.


1 Семья как объект социальной защиты

1.1 Понятие семьи в системе социальной политики

Семья является первой в жизни человека социальной группой или общностью. Именно благодаря ей происходит его приобщение к ценностям культуры, осваиваются первые социальные роли, приобретается опыт поведения в обществе. Именно в семье делаются первые шаги, переживаются первые радости и разочарования. Из этой социальной группы человек выходит в большой мир, и всегда может вернуться в нее обратно, если в этом мире ему по каким-либо причинам «становится неуютно»[ Григорьева, И. А. Социальная работа с семьей : учеб. пособие для СПО / И. А. Григорьева. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. - С. 77.].
Под семьей понимают социальную общность людей, основанную на браке или же на кровном родстве. Это небольшая группа людей, связанных между собой взаимной помощью, общим бытом, а также правовой и моральной ответственностью. Под семьей подразумевают также лиц, которые проживают вместе, ведут совместное хозяйство и имеют отношения родства или опеки. Но в то же время данная ячейка – вовсе не простой набор индивидуумов. В этом сложном социальном образовании каждый из его членов является не только частью группы, но и неповторимой личностью. И не случайно ее проблемы являются темой исследования социологов и философов, правоведов и демографов, экономистов и историков, медиков и педагогов[ Пономарев, П. А. Особенности психического развития детей в неполных семьях / П. А. Пономарев, Д. Е. Штильников. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2017. – № 14 (148). – С. 191.].
В словаре С.И. Ожегова слово «семья» имеет три значения, первое из которых так или иначе связано с его пониманием в доктрине и нормативной базе семейного права: «Группа живущих вместе близких родственников». Словарь Д.Н. Ушакова трактует понятие данного слова практически аналогично, при этом раскрывая через «группу»: «Группа людей, состоящая из родителей, детей, внуков и ближних родственников, живущих вместе».
В этом смысле они изначально считают, что «семья» – это группа людей, членов одного типа, связанных определенными отношениями и проживающих в одном жилище. Очевидно, что в современном мире признак жизни в доме не оказывает существенного влияния на семейное сообщество. Например, проживание отдельно от родителей в связи с обучением в ВУЗе не означает, что ребенок не рассматривает семью как тип сообщества родителей и близких родственников. Так, детей военнослужащего в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме, учитывают в качестве членов его семьи и его иждивенца (ч. 5 ст. 2, ч. 3 ст. 16 и др. Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Кроме того, можно сказать, что в семье есть супруги, один из которых – военнослужащий, когда глава семьи служит в отдаленных регионах, на кораблях флота и т. д. и долгое время не живет вместе с другим супругом, юридически это – семья. Данный факт имеет различные семейные и юридические последствия как в сфере собственности (содержание, отношение к совместной собственности супругов, определение состава единоличной собственности каждого из супругов (например, квартира, приобретенная в рамках системы накопительной ипотеки для размещения военнослужащих – ст. 34 СК РФ, ст. 256 ГК РФ), так и в сфере личных неимущественных отношений супругов (ст. 31 и др. СК РФ[ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2022) // Российская газета. – № 17. – 27.01.1996.]).
Проблемы семьи, как важного фактора современного общества, и перспективы ее развития рассматриваются в трудах многих исследователей. Трансформации в данной сфере рассматриваются в работах таких авторов, как. Э. Берджес, Н. Луман, Р. Мертон, М. Мид, Дж. Мэрдок, Т. Парсонс, П. Сорокин и др.[ История социологии // Под общ. ред. АН. Елсукова и др. - М. 1997; Мид М. Культура и мир детства. - М., 1988.]
В нашей стране основы современных научных подходов к исследованию проблем семьи заложили социологические труды В.Н. Архангельского, А.И. Антонова, C.B. Дармодехина, М.С. Мацковского, Б.М. Медкова, П.Д. Павленка, А.Г. Харчева, Е.М. Черняк, Т.В. Шеляг и др.[ Парсонс Т. Система современных обществ. Под ред. М.С. Ковалевой. – М. 1997. – С. 91.]
Социологи, демографы изучают состояние семьи в целом, выполнение ею своих функций, состояние репродуктивной активности и брачно-семейных отношений, специфические особенности различных типов семей – неполных, многодетных, городских и сельских, семей группы риска и пр. Сегодня 65 % российских семей имеют одного ребенка, 28% – двоих, и только 7% – троих и более. А для того чтобы население не убывало (не прибавлялось, но только не убывало), необходимо 35% семей с тремя детьми, 14% – с четырьмя, и 3% многодетных (демографы считают многодетной семью, начиная с пяти детей)[ https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/czvety-zhizni-ili-skolko-detej-nuzhno-dlya-schastya-Итоги опроса ВЦИОМ (дата обращения: 20.01.2023 г)].
Заметно выросла доля тех, кто считает, что в «идеальной» семье должно быть трое детей (рост с 28% в 2014 г. до 43% в 2018 г.). Еще 42% считают, что для семейного счастья необходимо иметь двоих детей. Чаще остальных об этом говорят те, у кого нет детей (44%). Только 3% наших сограждан полагают, что в семье достаточно иметь одного ребенка, причем эта доля снизилась с 10% (2014 г.). Лишь 1% участников опроса предполагает, что семья может существовать и без детей[ Цветы жизни или сколько детей нужно для счастья? (Результаты опроса ВЦИОМ от 17.07.2018 г) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/czvety-zhizni-ili-skolko-detej-nuzhno-dlya-schastya (14 мая 2024 г.).].
Более половины россиян (54%) считают, что дети – это предназначение брака, дети укрепляют семью. Забота о детях – это смысл жизни – уверены 21% респондентов. Еще 14% опрошенных видят в детях продолжение человеческого рода и улучшение демографической ситуации. Другие (12%) считают, что дети должны стать опорой в старости. А для 7% респондентов это просто большое счастье.
Россияне предполагают, что главной причиной, почему люди принимают решение не заводить детей, является нехватка денег (44%). Четверть (25%) респондентов говорят, что нежелание иметь детей – это эгоизм. Боязнь ответственности не дает людям решиться на то, чтобы родить ребенка – полагают 12% участников опроса. Каждый десятый россиянин допускает, что причиной отказа от продолжения рода могут быть слабое здоровье и отсутствие личного жилья (по 9%). Только карьеристы не хотят иметь детей – убеждены 7% опрошенных. Еще 6% полагают, что нужно уважать право на личный выбор (иметь или не иметь детей)[ Цветы жизни или сколько детей нужно для счастья? (Результаты опроса ВЦИОМ от 17.07.2018 г) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/czvety-zhizni-ili-skolko-detej-nuzhno-dlya-schastya (14 мая 2024 г.).].